据新华社电 日前，一组城管到市政府门口拉横幅要求涨工资的图片在网络引发关注。昨日，河南省济源市政府派出工作组进驻该市城乡管理监察支队，调查城管队员集体到市政府上访要求提高工资待遇一事。7月8日，济源市城管监察支队的数十名队员集体到市政府大门口，打出“如此工资待遇，何以养家糊口”的横幅，反映工资待遇较低问题。

    关于城管群体上访的消息，近些年来不时见诸报端，比如2010年4月平顶山市城管上访、今年4月26日温州近30名城管集体上访市政府要求公务员待遇，还有此次的济源城管早在2009年就曾经上过访，如此等等，着实令人有些费解。毕竟在民众眼里，城管是一个强势群体，几乎的形象就是与弱势群体对着干，怎么也没有想到，他们也居然是弱势的一部分，也得走上上访的道路。

    这样的局面，是不是有些滑稽，也催人警醒。其实，从这些年来城管的表现，以及他们上访的诉求当中，反而能够揭开一些乱象，值得我们思考。

    首先是人员编制的乱象。据此次参与济源上访的赵姓女队员告诉记者，该支队共有160多名城管队员，分为财政全供事业编制、自收自支事业编制和企业编制。其中企业编制人员110多人，平均月工资仅有1200元左右，而2013年河南省最低工资标准为1240元。

    作为一支执法队伍，竟然有如此复杂的编制。而这样的编制状况，其实在我们今天的党政机关、事业单位当中，难道不也是如此吗？这还不算，编制之外的“临时工”现象更让人忧虑，他们数量不菲，作用可是不小。一支代表政府执法的队伍编制，怎么看起来就象一群“杂牌军”，又如何体现出政府的形象与威信。

    其次，反映了信访法制之乱象。对于信访，我国“信访条例”早有规定，5人以上的上访被视为非正常上访。这些年来，此类上访屡禁不止，究竟是法律的漏洞，还是其它什么样的原因。现在连从事执法工作的城管人员，也根本不把这个信访条例放在眼里，直接进行非正常上访，又该怎么来反思呢？当我们一些地方领导们严正以待百姓上访时，是否考虑过自己的队伍也会发生这种局面。

    再次，城管队伍的管理体制和执法理念必将留下很大的矛盾隐患。城管在中国本就是一个怪胎，近些年来的表现，难以赢得民心，注定是一个“讨厌鬼”的形象。之所以如此，并不完全在于城管本身队伍素质是最差的，根本的问题在于管理体制和执法理念的巨大偏差，也就是拿眼下的群众路线来说，城管是不是走的群众路线，应该以此标准来进行反思。

    当城管既得不到民意的理解与支持，又无法获得工作上的体面与尊严，其极有可能发展成为一个不够稳定的群体。而在工作待遇上的巨大反差，连一个最低工资标准都达不到的时候，那种与民争利的“土匪”习气是不可改变的。

    之所以城管的形象不敢让人苟同，当然与一些地方的某种纵容与庇护有关，毕竟“既要马儿跑，又要马儿不吃草”是不现实的，可是地方政府却不想付出太多，只能纵容他们去与民争利，从而引发更大的隐患，就在所难免了。

    其实，城管的思路何去何从，有两条路是可以研究的：一条是走司法之路，尽力减少行政执法的范围，通过司法来解决城市执法的问题，真正走上法治的道路。再一条就是自治的道路，让市民自己管自己，充分发挥社区、协会和社会团体的作用。也只有走到这一步，也许才能看到真正的城市文明。文/碧翰烽